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化解产能多余需全球视角

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来源: 作者: 2019-04-05 22:45:47

化解产能过剩是我国经济发展面临的重要课题之一。中国银行董事长田国立认为,从国际经验看,在全球范围内配置和消化多余产能,是国家实现经济繁荣和转型升级的重要途径。他建议,加大力度推动产能输出,并辅以构建与经济全球化相适应的金融服务体系,以共赢方式在全球范围内实现产能的重新配置或转移,助推国内产业转型升级。

成熟的历史模本

从全球化视角化解产能多余是一国经济突起和转型升级的重要途径。美国、日本、新加坡等国都曾捉住历史机遇,在全球范围内重新配置相对多余的产能,实现本国产业的转型升级,并构成3种各具特色的模式。

美国模式:主要通过对外基础设施投资化解产能多余和扩大政治影响,典型代表是马歇尔计划。二战结束后,欧洲遭受战争重创,倚重欧洲市场的美国出口急剧下落,出现严重的产能多余问题。1947年,美国时任国务卿马歇尔提出支援欧洲经济复兴方案,即马歇尔计划。计划实行后,巩固和扩大了美国在欧洲的政治影响,更刺激了美国的工业生产和对外贸易,及时消化了美国的多余产能,为保持战后美国经济繁华发挥了积极作用,也为美欧经济和战略合作打下根基。

日本模式:以海外投资立国论为根据,通过向海外转移低端过剩产能实现产业转型,并增进环境质量改良。上世纪80年代中期,随着日元延续大幅升值及对外贸易磨擦愈演愈烈,日本积极向海外投资,取得了良好效果。其主要做法有:主动让日元大幅升值,从而提高国内投资本钱、下降海外投资成本,倒逼低端产业向海外转移;提高环保标准,倒逼高耗能、高污染的低端产业向海外转移或被淘汰;区域选择由近及远。

新加坡模式:充分利用活跃的亚太经济和周边国家潜力巨大的资源和市场,在海外建设工业园区,通过产业转移实现本土产业升级和总部经济。上世纪90年代初,新加坡凭借本国在资金、技术、管理等方面的优势,由政府主导在关系友好的东道国选址建设海外工业园区。目前,新加坡已在中国等多国建立10多个海外工业园区,成功实现了立足周边、扩大腹地的区域化发展战略,不但与周边国家构成良好的区域合作关系,还通过产业转移实现了本土产业升级和总部经济。

我国面临窗口期

田国立认为,我国当前所处国际环境与当年美、日、新等国实行对外投资的经济背景有类似之处,因此,今后几年将是我国从全球角度化解产能多余的窗口期。

1是美国量化宽松措施退出使资金回流发达经济体。美联储已启动削减购债范围,量化宽松政策逐步退出将促使资金回流发达经济体,进一步加重新兴经济体的资金缺口。我可利用这个窗口期向发展中国家投资或提供各种形式的信贷资金。

2是发达经济体海外扩大还没有恢复。受国际金融危机影响,美、欧、日等发达经济体经济增速下滑,金融业进入去杠杆进程,制造业海外扩大的节奏有所放缓。随着发迭国家经济形势逐步向好,海外投资将有所回升。我可捉住这一空档期,积极开辟新的海外市场,加快国内相干行业走出去。

三是世界政治经济格局区域化发展尚处于过渡期。当前,全球性贸易组织的影响力相对下落,一些由美国等发达国家主导的区域性经济合作组织正在谈判中,如跨太平洋战略经济火伴协议(T PP)和跨大西洋贸易和投资伙伴关系协议(T T IP)等。其一旦构成,非成员国将面临更多地进入壁垒和更高的投资成本。我可捉住当前的过渡期,加快海外产业布局,化解产能多余。

金融服务走出去

首先,根据不同地区资源、劳动力和市场容量等要素天赋差异,采取不同模式,在全球尤其是非洲、拉美和亚洲配置产能。

进一步深化中非经贸和战略合作。非洲能源矿产资源丰富,基础设施建设需求旺盛,但缺少开发资金和技术。中国长时间在非洲承包工程、进行技术援助,积累了丰富经验和良好口碑,人民币在当地的接受度日益提高。我可鉴戒美国马歇尔计划模式,通过境外投融资平台为上述领域等提供资金支持,推动我相干行业产能输出,并为加快人民币国际化创造条件。

在拉美构建海外产业集群,促进中国产业升级。可鉴戒日、新经验,争取用5年左右时间在全球设立个境外产业合作园区,吸引国内企业入园,实现资金、技术和产业链的聚集。可斟酌在拉美能源资源充裕的国家设立集矿产开发、加工冶炼、生产制造、下游运用、服务外包等为一体的产业园区,构建海外产业集群,增进国内产业的转型和升级。

参与中亚、东盟等区域战略性项目,拓展对外经济合作空间。鉴戒中信建设以项目带动海外投资的经验,鼓励企业参与丝绸之路经济带海上丝绸之路、周边互联互通等战略性项目。扶持中国企业参与境外交通、管道、电力、电、通讯等大型基础设施项目,带动国内产品、技术、标准、劳务和服务等出口,并提供配套资金支持。

其次,发挥商业银行在服务企业走出去中的作用,建立与经济全球化相适应的金融服务体系。在推动产能输出进程中,要把在全球转移产能与增进银行等金融机构走出去、提升我国金融机构全球服务能力结合起来,实现产业和金融走出去的良性互动。企业在全球范围内配置产能,将带来大量项目融资、并购贷款、咨询服务等金融需求。从国际经验看,由于商业银行具有资金、信息、风险管理等优势,常常在全球化进程中扮演更重要的角色。

我国商业银行应进一步提升全球金融服务能力,通过出口信贷、内保外贷、贸易融资、汇率管理等传统产品和贷款换资源工程+金融投行+商行等特点业务,积极支持产能多余行业的闲置产能向经济发展较快、市场需求旺盛的新兴市场国家整体搬迁、成套转让,实现多余产能的有效转移,到达境内外各方的共赢。

(:admin)

(:中冶有色技术)

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